Предыдущая Оглавление Следующая
В настоящее время не существует стройной системы обеспечения и контроля качества и безопасности продовольствия, а структуры, призванные создать ее, действуют разрозненно, не получая должной поддержки на государственном и отраслевом уровнях.
Успешной реализации такой задачи призваны способствовать меры по внесению изменений в законодательство по проблемам качества и безопасности, совершенствование действующих стандартов, гармонизация их с международно признанными требованиями и обеспечение равноправных отношений с государствами - участниками Всемирной торговой организации при подготовке присоединения к ней России. Принципиальная схема организации контроля качества и безопасности продовольствия сводится к сочетанию следующих элементов:
В реализации каждого из элементов имеются объективные трудности, преодоление которых необходимо для выпуска продукции стабильно высокого качества.
Так, несовершенная законодательная база не стимулирует работу по повышению качества и безопасности пищевых продуктов. Принятый Государственной Думой Российской Федерации в третьем чтении законопроект "О качестве и безопасности пищевых продуктов" отдает приоритет Минздраву России в ущерб Минсельхозпроду России. Лишь обращение Министерства в Совет Федерации РФ позволило предотвратить окончательное принятие этого документа. Проведена большая работа над ним согласительной Комиссией, и в перспективе предстоит повторное рассмотрение законопроекта.
Для совершенствования нормативной базы в Министерстве утверждена "Программа работ по отраслевой стандартизации и сертификации в агропромышленном комплексе на 1995-1998 г.г.", которая затем была пролонгирована до 2000 г. Однако выполнению ее препятствует крайне скудное финансирование. Из предусмотренных на 1996 г. 5,3 млрд. неденоминированных рублей не выделено ни одного рубля. Между тем, отставание отраслевой стандартизации от государственной, создает опасность разрушения единого нормативного поля и существенно осложнит работу по повышению качества и конкурентоспособности продукции отечественного АПК, что в свою очередь затруднит ее реализацию.
На местах ослаблена работа по формированию качества продукции в процессе ее производства, отчего особенно страдают фермерские хозяйства и другие "малые", товаропроизводители. Одной из причин этого стало превратное понимание руководителями разного уровня роли и места сертификации в системе мер по обеспечению высокого качества продукции. Рассматривая сертификацию как главное средство повышения качества, они неоправданно сокращают численность специалистов, профессионально решающих именно вопросы формирования качества. Не находит должной поддержки и намерение создать и аккредитовать при госинспекциях по качеству продукции органы по сертификации, обеспечив тем самым оптимальное сочетание службы, ответственной за формирование качества сельхозпродукции и службы, обеспечивающей независимую экспертную оценку готового продукта.
Не реализован потенциал сертификации. Все внимание сейчас сконцентрировано на обязательной сертификации по показателям безопасности. Между тем, зачастую безопасность продукции не имеет наглядного выражения и поэтому слабо влияет на выбор потребителя. В то же время потребительские достоинства, определяющие выбор покупателя, входят в сферу добровольной сертификации, развитию которой в АПК не уделяется должного внимания. Крайне медленно внедряется и сертификация производства, хотя элементы такой формы сертификации освоены на предприятиях еще при подготовке их к госприемке, при предсезонной паспортизации консервных, кондитерских, кремовых и пивобезалкогольных производств задолго до обращения к сертификации.
Из-за отсутствия системы контроля качества и безопасности продовольствия в АПК за последние годы прослеживается стремление других контролирующих ведомств к расширению полномочий по контролю за качеством и безопасностью продукции, закреплению их в положениях об этих органах, что приводит к непомерному расширению функций и сферы контроля, их дублированию, параллелизму в работе, распылению государственных средств. Более того, это стало препятствием для отечественных товаропроизводителей в их профессиональной деятельности, отрицательно сказывается на конкурентоспособности отечественной продукции, приводит к росту цен и тяжелым бременем ложится на потребителей, которые, в конечном счете, оплачивают все услуги контролирующих ведомств.
В работе служб, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора за качеством и безопасностью продовольствия на региональном уровне, наметилась неблагоприятная тенденция, когда большинство из них, не получая должного финансирования своей деятельности, ищут способы выживания за счет производителей продовольствия. Такие действия дискредитируют суть государственного контроля и надзора за качеством и безопасностью продовольствия, создают дополнительные трудности субъектам хозяйственной деятельности, ведут к злоупотреблениям и не улучшают качество продукции.
Государственный контроль и надзор за качеством и безопасностью сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Российской Федерации несовершенен и требует пересмотра. Количество контролирующих качество продовольствия ведомств необходимо сократить, придав при этом функции контроля за качеством и безопасностью продовольствия Минсельхозпроду России, так как совершенствование качества, обеспечение конкурентоспособности - процесс постоянный и требует хорошо организованной системы.